地方應(yīng)用型大學(xué)的戰(zhàn)略選擇與實(shí)踐路徑：以臺(tái)州學(xué)院為例

——在第61屆中國(guó)高等教育博覽會(huì)“地方大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)活動(dòng)”上的報(bào)告

臺(tái)州學(xué)院校長(zhǎng) 樂(lè)傳永

（2024年4月15日）

黨的十九屆五中全會(huì)確立了2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),。黨的二十大對(duì)“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”作出全面系統(tǒng)部署,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),，龍頭是高等教育,。全國(guó)現(xiàn)有普通本科高校1239所，其中60%以上為地方應(yīng)用型高校,。此類高校為“211”等優(yōu)質(zhì)大學(xué)提供了近90%的碩士研究生生源,，培養(yǎng)的近90%畢業(yè)生戰(zhàn)斗在祖國(guó)各行各業(yè)的第一線，可謂我國(guó)高等教育體系的底盤,。2024年政府工作報(bào)告提出“建強(qiáng)應(yīng)用型本科高?！保侵塾趹?yīng)用型高校群體的地位和作用作出的決策部署,。

一,、地方應(yīng)用型大學(xué)的功能使命

大學(xué)的功能使命是權(quán)變的，每所大學(xué)都有其獨(dú)特的功能使命,。地方應(yīng)用型大學(xué)“根”在地方,，“位”在應(yīng)用，在高端人才集聚,、應(yīng)用型人才培養(yǎng),、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）高端人才的“蓄水池”

地方應(yīng)用型大學(xué)往往是所在地的最高學(xué)府,，是人才引進(jìn)的大戶,，也是高端人才最為密集的組織,，一方面發(fā)揮著引才“磁極”的作用，為地方發(fā)展儲(chǔ)備高端人才,。例如,，臺(tái)州學(xué)院有700多位博士，占據(jù)了臺(tái)州博士總數(shù)的80%,；另一方面,，推動(dòng)人才向生產(chǎn)管理一線下沉，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障和智力支撐,。

（二）應(yīng)用型人才的“主產(chǎn)地”

人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本職能,，人才培養(yǎng)水平也是衡量高校辦學(xué)水平的第一標(biāo)準(zhǔn)。地方應(yīng)用型大學(xué)是為了應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及滿足人民群眾對(duì)接受高等教育的需求而誕生的,，應(yīng)切實(shí)擔(dān)起面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)更多高素質(zhì)應(yīng)用型人才的責(zé)任,。

（三）企業(yè)科技創(chuàng)新的“便利店”

地方應(yīng)用型大學(xué)具有扎根地方、面向基層,、親近產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì),，是科技創(chuàng)新的重要力量和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，應(yīng)緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求,，集聚校地優(yōu)質(zhì)資源,，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題開(kāi)展攻關(guān)，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)服務(wù),。

（四）文化傳承創(chuàng)新的“地方軍”

作為文化傳承與創(chuàng)新的重要載體和區(qū)域的“文化高地”,，地方應(yīng)用型大學(xué)通過(guò)發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，深入挖掘地方文化資源,，賡續(xù)地方文脈,，推進(jìn)大學(xué)精神與地方文化互融，打造文化特色品牌,，深化文化交流互鑒,，讓文化軟實(shí)力成為高質(zhì)量發(fā)展的“硬引擎”。

二,、建強(qiáng)地方應(yīng)用型大學(xué)面臨的困境

建強(qiáng)地方應(yīng)用型大學(xué),，必須推進(jìn)分類發(fā)展，塑造服務(wù)地方的特色優(yōu)勢(shì),。在追求高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下,，地方應(yīng)用型大學(xué)還面臨著一系列困境：

（一）政校關(guān)系的困局

地方應(yīng)用型大學(xué)雖然由市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)并管理，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子由省委省政府任命,，業(yè)務(wù)由省教育廳指導(dǎo),，經(jīng)常出現(xiàn)省、市兩級(jí)黨委政府都管又都不管的尷尬局面,，在服務(wù)保障和資源配置等責(zé)任問(wèn)題上,，常常權(quán)責(zé)不清,、相互推諉；在項(xiàng)目審批,、事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)等權(quán)力履行上,，往往重復(fù)管轄。地市級(jí)政府對(duì)學(xué)校的管轄權(quán)由各市直部門分擔(dān),，各部門又習(xí)慣性地將學(xué)校作為市直單位來(lái)管理,，嚴(yán)重侵害學(xué)校在人事管理、績(jī)效分配,、資金使用、資產(chǎn)處置等方面的自主權(quán),。由省級(jí)政府分配的一流學(xué)科,、重點(diǎn)平臺(tái)等資源，地方政府給不了,，地市政府能給的平臺(tái)和項(xiàng)目又難以上升到省級(jí)層面,，導(dǎo)致學(xué)校疏離地方黨委政府，又難以獲得省級(jí)黨委政府的重視和支持,。

（二）資源依賴的困局

地方應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān),，資金來(lái)源渠道單一，容易受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財(cái)政狀況和黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人理念與意愿的影響,；受自身能力水平的限制，通過(guò)提供服務(wù)面向社會(huì)獲取資源的能力較弱,；學(xué)校社會(huì)美譽(yù)度和影響力不高,，校友中又缺乏有實(shí)力的企業(yè)家，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)比較困難,；體制機(jī)制不活,，創(chuàng)收能力沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，教職工等靠要思想嚴(yán)重,，缺乏向社會(huì)要資源的積極性和主動(dòng)性不夠,；學(xué)校辦學(xué)空間緊張，建設(shè)用地土地指標(biāo)及資金無(wú)法在市級(jí)政府層面解決,，更難憑一己之力突破瓶頸,。

（三）引才留才的困局

首先，受區(qū)位和學(xué)校層次影響,，地方應(yīng)用型大學(xué)需要比都市區(qū)高校和老牌高校付出更高的代價(jià)來(lái)引進(jìn)高層次人才,，且為“尚名”引進(jìn)的高層次人才往往已經(jīng)過(guò)“雙一流”大學(xué)和老牌高校的層層篩選，引進(jìn)的人才常常有名無(wú)實(shí),，發(fā)揮不了作用,。囿于缺乏專項(xiàng)人才經(jīng)費(fèi)投入,，年度預(yù)算中可用于人才引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)很少，地方應(yīng)用型大學(xué)靠待遇引才的比較優(yōu)勢(shì)持久性不足,，難以批量引進(jìn)有影響力的人才,，滿足地方人才考核和自身發(fā)展需要。其次,，地方應(yīng)用型大學(xué)自身缺乏優(yōu)質(zhì)的附屬學(xué)校,、附屬幼兒園和可支配的人才房，人才的后顧之憂難以解決,，加之地方應(yīng)用型大學(xué)平臺(tái)低,，缺乏碩博士學(xué)位點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)室等科研條件受限,，好不容易引進(jìn)的人才往往缺乏團(tuán)隊(duì)支持,，難以出大成果，在學(xué)校待不長(zhǎng),。再次,，重引進(jìn)、輕培養(yǎng),，在待遇,、評(píng)價(jià)等方面偏向外來(lái)人才，導(dǎo)致本地優(yōu)秀人才發(fā)展不起來(lái)甚至流失,，“招進(jìn)女婿氣走了兒”,。

（四）學(xué)科發(fā)展的困局

地方應(yīng)用型大學(xué)大多從師專、高職院校等“升格”而來(lái),，教師學(xué)科建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng),，校內(nèi)往往存在教學(xué)與科研孰輕孰重、學(xué)科與專業(yè)誰(shuí)主誰(shuí)次的爭(zhēng)論,，學(xué)科建設(shè)的龍頭地位沒(méi)有牢固樹(shù)立,。學(xué)科建設(shè)因循老牌本科高校的老路亦步亦趨，政策導(dǎo)向上也存在“脫實(shí)向虛”的傾向,，偏離了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,；學(xué)科發(fā)展失調(diào)，底子稍好的文理基礎(chǔ)學(xué)科明顯弱化,，師范教育的歷史光環(huán)逐漸褪去,，而地方發(fā)展亟需的應(yīng)用性學(xué)科又較弱，缺乏高峰高原學(xué)科,；教師科研單打獨(dú)斗,，學(xué)術(shù)共同體意識(shí)淡薄，難以組織起有戰(zhàn)斗力的科研團(tuán)隊(duì)。

（五）產(chǎn)學(xué)合作的困局

教師大多是從高校（科研院所）到高校,，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,，到新的環(huán)境后缺乏社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持，不熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,。習(xí)慣于“職稱科研”,，不愿意走進(jìn)企業(yè)，在服務(wù)社會(huì)方面存在“本領(lǐng)恐慌”,，真正能幫助企業(yè)解決技術(shù)難題的團(tuán)隊(duì)少之又少,。企業(yè)則對(duì)學(xué)校的學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍及科研狀況缺乏了解,，信任度較低,，在技術(shù)合作上往往舍近求遠(yuǎn)。產(chǎn)學(xué)研合作雷聲大雨點(diǎn)小,，各種平臺(tái)掛牌多,，實(shí)質(zhì)性運(yùn)行少，能實(shí)現(xiàn)自我造血功能的更少,。

面對(duì)這些問(wèn)題，地方應(yīng)用型大學(xué)只有選擇適切的發(fā)展戰(zhàn)略,，才能掌握打開(kāi)困局的“密鑰”,，在辦學(xué)治校上獨(dú)樹(shù)一幟、卓爾不凡,。

三,、臺(tái)州學(xué)院“校城共生”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)路

臺(tái)州學(xué)院近些年的快速發(fā)展與我們采取適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略不無(wú)關(guān)系。學(xué)校自2002年升本之初就實(shí)施“校地互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略,，在較短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)轉(zhuǎn)型,，較好彰顯了“姓”臺(tái)州的底色，履行了“興”臺(tái)州的使命,。這一戰(zhàn)略在歷次評(píng)估中都得到教育部專家組的充分肯定,，有國(guó)內(nèi)學(xué)者還進(jìn)行了專門研究。近年來(lái),，學(xué)校迭代升級(jí)這一戰(zhàn)略,，提出并實(shí)施了“校城共生”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造校城命運(yùn)共同體,、利益共同體,、奮斗共同體，取得了顯著的實(shí)踐成效,，凝練了一批理論成果,。臺(tái)州學(xué)院通過(guò)校城戰(zhàn)略互嵌、結(jié)構(gòu)互耦、資源互通,、文化互融,，推進(jìn)學(xué)校與城市共生、與產(chǎn)業(yè)共興,、與社會(huì)共進(jìn),。

（一）戰(zhàn)略互嵌

共謀發(fā)展愿景。推動(dòng)市委常委會(huì)會(huì)議兩次專題研究學(xué)校發(fā)展問(wèn)題,，市校共同擘畫了“申碩,、升格、創(chuàng)一流”目標(biāo),，申碩成功后立即轉(zhuǎn)段“升大,、申博、創(chuàng)一流”,，并連續(xù)五年將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)寫入市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及黨政工作報(bào)告,。此舉成為全省地方本科高校中開(kāi)創(chuàng)之舉，已形成較好的示范效應(yīng),。學(xué)校則圍繞臺(tái)州重大需求進(jìn)行總體謀劃,，迭代升級(jí)服務(wù)地方行動(dòng)計(jì)劃，并將之上升為市委市政府的文件下發(fā),，把學(xué)校的服務(wù)舉措轉(zhuǎn)化為市委市政府的決策部署,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。學(xué)校先后與臺(tái)州8個(gè)縣（市,、區(qū)）,、10余個(gè)市直部門建立全面合作關(guān)系，與500多家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議,。

共商扶持政策,。2018年，由學(xué)校牽頭設(shè)計(jì),，市委市政府出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)高等教育跨越式高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，連續(xù)3年每年給予學(xué)校1億元申碩專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，申碩成功后繼續(xù)每年給予8000萬(wàn)元申辦大學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。2021年,，市校又共同謀劃設(shè)計(jì)，市政府出臺(tái)了支持學(xué)?！吧蟆薄皠?chuàng)一流”的若干意見(jiàn),，每年給予8000萬(wàn)元“升大”專項(xiàng)資金、3000萬(wàn)～5000萬(wàn)元績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),。2023年,，經(jīng)充分協(xié)商,，市委市政府作出決策，支持學(xué)校與黃巖區(qū)委區(qū)政府合作,，在城市核心區(qū)擇地3000畝,，基建、設(shè)備投入近60億元,，按照“百年大學(xué)”和“國(guó)內(nèi)一流”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū),，從根本上破解學(xué)校發(fā)展的空間瓶頸問(wèn)題。

（二）結(jié)構(gòu)互耦

專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)上,。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)影響大學(xué)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置,，學(xué)科專業(yè)設(shè)置應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密互動(dòng)。學(xué)校堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，對(duì)標(biāo)省“315”科技創(chuàng)新體系,、臺(tái)州“456+新星”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群等重大布局規(guī)劃，調(diào)整設(shè)立智能制造,、大數(shù)據(jù),、醫(yī)藥化工、航空工程等具有區(qū)域特色的二級(jí)學(xué)院,，統(tǒng)籌謀劃碩士學(xué)位點(diǎn)布局,，著力推動(dòng)學(xué)科專業(yè)集約建設(shè)、交叉融合,、集群發(fā)展,。二級(jí)學(xué)院整體布局與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加貼合，學(xué)校學(xué)科專業(yè)群與地方產(chǎn)業(yè)群更加耦合,，校城之間形成了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈緊密對(duì)接,、良性互動(dòng)的局面，專業(yè)布局多次受到省教育廳領(lǐng)導(dǎo)及教育部審核評(píng)估專家組的肯定,。

打造育人共同體,。學(xué)校堅(jiān)持走產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人的應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑,，集聚行業(yè)龍頭,、上市企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，采取多種模式建立了臺(tái)州灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)學(xué)院,、臺(tái)州灣數(shù)智制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、奇安信網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)學(xué)院,、臺(tái)州小微金融學(xué)院等產(chǎn)業(yè)學(xué)院,，基本覆蓋了14個(gè)二級(jí)學(xué)院，組建了杰克班、奇安信班,、方遠(yuǎn)班等8個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院班,，校企協(xié)同重構(gòu)產(chǎn)業(yè)學(xué)院班學(xué)生的培養(yǎng)方案，協(xié)同培養(yǎng)了一批高素質(zhì)應(yīng)用型人才,。

（三）資源互通

共筑人才蓄水池,。深度參與臺(tái)州人才新政的制訂，以此為契機(jī)疊加市校引才待遇,，臺(tái)州市負(fù)責(zé)部分購(gòu)房補(bǔ)貼,，學(xué)校所有引進(jìn)的人才均納入市緊缺人才目錄。市校政策疊加優(yōu)勢(shì)對(duì)于學(xué)校的人才引進(jìn)起到了顯著推動(dòng)作用,。近年來(lái),，學(xué)校平均每年引進(jìn)博士都在80人以上，高層次人才引進(jìn)連續(xù)取得突破,，博士占臺(tái)州博士總數(shù)的80%,。與此同時(shí)，建立高等研究院,、高等人文研究院,，打造了27個(gè)PI團(tuán)隊(duì)，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù),。組建了100余支“1139”科技小分隊(duì),，師生“自帶干糧”上門服務(wù)，幫助行業(yè)企業(yè)解決發(fā)展難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題,，服務(wù)“觸覺(jué)”像毛細(xì)血管一樣伸向“三臺(tái)”大地,。這一做法受到多位省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并在全省高校中推廣,。著作《深度產(chǎn)教融合創(chuàng)新模式——臺(tái)州學(xué)院科技小分隊(duì)在行動(dòng)》也已出版,。

共建創(chuàng)新聯(lián)合體。學(xué)校扎根得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)土壤,，政校企共建一流學(xué)科平臺(tái),、產(chǎn)業(yè)研究院、地方研究院,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。“引企入教”“推教入企”,，開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù),、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新,、企業(yè)服務(wù),、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等,，校地融合協(xié)同推進(jìn)學(xué)校治理收到新實(shí)效，助力行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

共享服務(wù)大平臺(tái),。臺(tái)州市將原屬于國(guó)資委的環(huán)科院轉(zhuǎn)企改制后整體并入學(xué)校，作為學(xué)校的全職公司,，與學(xué)校生態(tài),、環(huán)境工程等相關(guān)學(xué)科形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將4家醫(yī)院作為學(xué)校的直屬附屬醫(yī)院,，其中臺(tái)州市中心醫(yī)院（三級(jí)甲等）人財(cái)物全部劃歸臺(tái)州學(xué)院,。組建醫(yī)學(xué)部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與學(xué)校醫(yī)學(xué)教育,。學(xué)校積極融入城市發(fā)展,，全面開(kāi)放各類資源，打造“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”,，推動(dòng)校城空間共享,、資源共融。

（四）文化互融

以打造地方精神和地方文化傳承創(chuàng)新的新高地為契機(jī),，大力實(shí)施人文社科振興行動(dòng)計(jì)劃,，市校攜手成立了唐詩(shī)之路研究院、鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳播中心,、大樹(shù)文物與歷史建筑學(xué)院、文化和旅游研究院等一批人文社科平臺(tái),，推動(dòng)上市公司董事長(zhǎng)常態(tài)化進(jìn)校園,，校地共同舉辦和合文化論壇、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇,、唐詩(shī)之路學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng),，促進(jìn)校地文化融合，共同推動(dòng)地方優(yōu)秀文化走出臺(tái)州,、走向世界,。

通過(guò)校城共生發(fā)展,，臺(tái)州學(xué)院與臺(tái)州同頻共振，共生共榮,，學(xué)校辦學(xué)實(shí)力,、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)能力明顯增強(qiáng),，畢業(yè)生就業(yè)率,、留浙率,、留臺(tái)率明顯提升，社會(huì)影響力,、美譽(yù)度大幅提升。省教育廳將學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)作為成功案例,，通過(guò)內(nèi)刊在省內(nèi)印發(fā),，省領(lǐng)導(dǎo)專門批示，要求各高校學(xué)習(xí)借鑒,。學(xué)校近些年的實(shí)踐探索在各大全國(guó)性會(huì)議上交流分享,，中央電視臺(tái)和《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》等權(quán)威媒體紛紛予以報(bào)道。

建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué),，要吸收借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),，但最要緊的還是立足國(guó)情,，扎根地方,，積極探索。建強(qiáng)應(yīng)用型大學(xué),，需要我們科學(xué)謀劃,、精準(zhǔn)施策，還要交流互鑒,、抱團(tuán)發(fā)展,，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程中展現(xiàn)新作為,，共同答好“強(qiáng)國(guó)建設(shè),，地方應(yīng)用型大學(xué)何為”的時(shí)代命題！

——發(fā)布于2024年5月29日《中國(guó)高等教育博覽會(huì)》

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