地方應用型大學的戰(zhàn)略選擇與實踐路徑：以臺州學院為例

——在第61屆中國高等教育博覽會“地方大學高質量發(fā)展學術活動”上的報告

臺州學院校長 樂傳永

（2024年4月15日）

黨的十九屆五中全會確立了2035年建成教育強國的目標,。黨的二十大對“加快建設教育強國”作出全面系統(tǒng)部署。習近平總書記強調,，建設教育強國,，龍頭是高等教育。全國現有普通本科高校1239所,，其中60%以上為地方應用型高校,。此類高校為“211”等優(yōu)質大學提供了近90%的碩士研究生生源，培養(yǎng)的近90%畢業(yè)生戰(zhàn)斗在祖國各行各業(yè)的第一線,，可謂我國高等教育體系的底盤,。2024年政府工作報告提出“建強應用型本科高校”,，正是著眼于應用型高校群體的地位和作用作出的決策部署,。

一、地方應用型大學的功能使命

大學的功能使命是權變的，每所大學都有其獨特的功能使命,。地方應用型大學“根”在地方,，“位”在應用，在高端人才集聚,、應用型人才培養(yǎng),、服務地方經濟社會發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）高端人才的“蓄水池”

地方應用型大學往往是所在地的最高學府,，是人才引進的大戶,，也是高端人才最為密集的組織，一方面發(fā)揮著引才“磁極”的作用,，為地方發(fā)展儲備高端人才,。例如，臺州學院有700多位博士,，占據了臺州博士總數的80%,；另一方面，推動人才向生產管理一線下沉,，為地方經濟高質量發(fā)展提供強大的人才保障和智力支撐,。

（二）應用型人才的“主產地”

人才培養(yǎng)是高等學校的根本職能，人才培養(yǎng)水平也是衡量高校辦學水平的第一標準,。地方應用型大學是為了應對區(qū)域經濟社會發(fā)展需求以及滿足人民群眾對接受高等教育的需求而誕生的,，應切實擔起面向生產一線培養(yǎng)更多高素質應用型人才的責任。

（三）企業(yè)科技創(chuàng)新的“便利店”

地方應用型大學具有扎根地方,、面向基層,、親近產業(yè)的先天優(yōu)勢，是科技創(chuàng)新的重要力量和推動地方經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎,，應緊密結合地方產業(yè)特點和需求,，集聚校地優(yōu)質資源，圍繞產業(yè)發(fā)展中的技術難題開展攻關,，為中小企業(yè)轉型升級提供技術服務,。

（四）文化傳承創(chuàng)新的“地方軍”

作為文化傳承與創(chuàng)新的重要載體和區(qū)域的“文化高地”，地方應用型大學通過發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢和學科優(yōu)勢,，深入挖掘地方文化資源,，賡續(xù)地方文脈，推進大學精神與地方文化互融,，打造文化特色品牌,，深化文化交流互鑒，讓文化軟實力成為高質量發(fā)展的“硬引擎”,。

二,、建強地方應用型大學面臨的困境

建強地方應用型大學,，必須推進分類發(fā)展，塑造服務地方的特色優(yōu)勢,。在追求高質量發(fā)展的時代背景下,，地方應用型大學還面臨著一系列困境：

（一）政校關系的困局

地方應用型大學雖然由市級政府領導并管理，但學校領導班子由省委省政府任命,，業(yè)務由省教育廳指導,，經常出現省、市兩級黨委政府都管又都不管的尷尬局面,，在服務保障和資源配置等責任問題上,，常常權責不清、相互推諉,；在項目審批,、事項報請等權力履行上，往往重復管轄,。地市級政府對學校的管轄權由各市直部門分擔,，各部門又習慣性地將學校作為市直單位來管理，嚴重侵害學校在人事管理,、績效分配,、資金使用、資產處置等方面的自主權,。由省級政府分配的一流學科,、重點平臺等資源，地方政府給不了,，地市政府能給的平臺和項目又難以上升到省級層面,，導致學校疏離地方黨委政府，又難以獲得省級黨委政府的重視和支持,。

（二）資源依賴的困局

地方應用型大學的辦學經費主要由地方財政負擔，資金來源渠道單一,，容易受到地方經濟發(fā)展水平,、財政狀況和黨政領導個人理念與意愿的影響；受自身能力水平的限制,，通過提供服務面向社會獲取資源的能力較弱,；學校社會美譽度和影響力不高，校友中又缺乏有實力的企業(yè)家,，爭取社會捐贈比較困難,；體制機制不活，創(chuàng)收能力沒有得到充分開發(fā),，教職工等靠要思想嚴重,，缺乏向社會要資源的積極性和主動性不夠；學校辦學空間緊張，建設用地土地指標及資金無法在市級政府層面解決,，更難憑一己之力突破瓶頸,。

（三）引才留才的困局

首先，受區(qū)位和學校層次影響,，地方應用型大學需要比都市區(qū)高校和老牌高校付出更高的代價來引進高層次人才,，且為“尚名”引進的高層次人才往往已經過“雙一流”大學和老牌高校的層層篩選，引進的人才常常有名無實,，發(fā)揮不了作用,。囿于缺乏專項人才經費投入，年度預算中可用于人才引進的經費很少,，地方應用型大學靠待遇引才的比較優(yōu)勢持久性不足,，難以批量引進有影響力的人才，滿足地方人才考核和自身發(fā)展需要,。其次,，地方應用型大學自身缺乏優(yōu)質的附屬學校、附屬幼兒園和可支配的人才房,，人才的后顧之憂難以解決,，加之地方應用型大學平臺低，缺乏碩博士學位點,，實驗室等科研條件受限,，好不容易引進的人才往往缺乏團隊支持，難以出大成果,，在學校待不長,。再次，重引進,、輕培養(yǎng),，在待遇、評價等方面偏向外來人才,，導致本地優(yōu)秀人才發(fā)展不起來甚至流失,，“招進女婿氣走了兒”。

（四）學科發(fā)展的困局

地方應用型大學大多從師專,、高職院校等“升格”而來,，教師學科建設的意識不強，校內往往存在教學與科研孰輕孰重,、學科與專業(yè)誰主誰次的爭論,，學科建設的龍頭地位沒有牢固樹立。學科建設因循老牌本科高校的老路亦步亦趨,，政策導向上也存在“脫實向虛”的傾向,，偏離了地方經濟社會發(fā)展需求,；學科發(fā)展失調，底子稍好的文理基礎學科明顯弱化,，師范教育的歷史光環(huán)逐漸褪去,，而地方發(fā)展亟需的應用性學科又較弱，缺乏高峰高原學科,；教師科研單打獨斗,，學術共同體意識淡薄，難以組織起有戰(zhàn)斗力的科研團隊,。

（五）產學合作的困局

教師大多是從高校（科研院所）到高校,，社會實踐經驗不足，到新的環(huán)境后缺乏社會人際關系網絡的支持,，不熟悉當地的風土人情和經濟社會發(fā)展的實際情況,。習慣于“職稱科研”，不愿意走進企業(yè),，在服務社會方面存在“本領恐慌”,，真正能幫助企業(yè)解決技術難題的團隊少之又少。企業(yè)則對學校的學科專業(yè),、師資隊伍及科研狀況缺乏了解,，信任度較低，在技術合作上往往舍近求遠,。產學研合作雷聲大雨點小,，各種平臺掛牌多，實質性運行少,，能實現自我造血功能的更少,。

面對這些問題，地方應用型大學只有選擇適切的發(fā)展戰(zhàn)略,，才能掌握打開困局的“密鑰”,，在辦學治校上獨樹一幟、卓爾不凡,。

三,、臺州學院“校城共生”戰(zhàn)略的實施進路

臺州學院近些年的快速發(fā)展與我們采取適當的戰(zhàn)略不無關系。學校自2002年升本之初就實施“校地互動”發(fā)展戰(zhàn)略,，在較短時間內就實現了辦學轉型，較好彰顯了“姓”臺州的底色,，履行了“興”臺州的使命,。這一戰(zhàn)略在歷次評估中都得到教育部專家組的充分肯定，有國內學者還進行了專門研究,。近年來,，學校迭代升級這一戰(zhàn)略,，提出并實施了“校城共生”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造校城命運共同體,、利益共同體,、奮斗共同體，取得了顯著的實踐成效,，凝練了一批理論成果,。臺州學院通過校城戰(zhàn)略互嵌、結構互耦,、資源互通,、文化互融，推進學校與城市共生,、與產業(yè)共興,、與社會共進。

（一）戰(zhàn)略互嵌

共謀發(fā)展愿景,。推動市委常委會會議兩次專題研究學校發(fā)展問題,，市校共同擘畫了“申碩、升格,、創(chuàng)一流”目標,，申碩成功后立即轉段“升大、申博,、創(chuàng)一流”,，并連續(xù)五年將學校發(fā)展目標寫入市中長期發(fā)展規(guī)劃及黨政工作報告。此舉成為全省地方本科高校中開創(chuàng)之舉,，已形成較好的示范效應,。學校則圍繞臺州重大需求進行總體謀劃，迭代升級服務地方行動計劃,，并將之上升為市委市政府的文件下發(fā),，把學校的服務舉措轉化為市委市政府的決策部署，確保各項任務落實,。學校先后與臺州8個縣（市,、區(qū)）、10余個市直部門建立全面合作關系,，與500多家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議,。

共商扶持政策。2018年,，由學校牽頭設計,，市委市政府出臺實施《關于推動高等教育跨越式高質量發(fā)展的若干意見》，連續(xù)3年每年給予學校1億元申碩專項經費,，申碩成功后繼續(xù)每年給予8000萬元申辦大學專項經費,。2021年,，市校又共同謀劃設計，市政府出臺了支持學?！吧蟆薄皠?chuàng)一流”的若干意見,，每年給予8000萬元“升大”專項資金、3000萬～5000萬元績效獎勵,。2023年,，經充分協(xié)商，市委市政府作出決策,，支持學校與黃巖區(qū)委區(qū)政府合作,，在城市核心區(qū)擇地3000畝，基建,、設備投入近60億元,，按照“百年大學”和“國內一流”的標準建設新校區(qū)，從根本上破解學校發(fā)展的空間瓶頸問題,。

（二）結構互耦

專業(yè)建在產業(yè)上,。城市產業(yè)發(fā)展必然通過市場機制的傳導影響大學的學科專業(yè)設置，學科專業(yè)設置應與產業(yè)發(fā)展緊密互動,。學校堅持需求導向,，對標省“315”科技創(chuàng)新體系、臺州“456+新星”先進產業(yè)集群等重大布局規(guī)劃,，調整設立智能制造,、大數據、醫(yī)藥化工,、航空工程等具有區(qū)域特色的二級學院,，統(tǒng)籌謀劃碩士學位點布局，著力推動學科專業(yè)集約建設,、交叉融合,、集群發(fā)展。二級學院整體布局與地方產業(yè)發(fā)展需求更加貼合,，學校學科專業(yè)群與地方產業(yè)群更加耦合,，校城之間形成了教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈,、價值鏈緊密對接,、良性互動的局面，專業(yè)布局多次受到省教育廳領導及教育部審核評估專家組的肯定,。

打造育人共同體,。學校堅持走產教深度融合、校企協(xié)同育人的應用型人才培養(yǎng)路徑，集聚行業(yè)龍頭,、上市企業(yè)優(yōu)質資源，采取多種模式建立了臺州灣生物醫(yī)藥產業(yè)學院,、臺州灣數智制造產業(yè)學院,、奇安信網絡空間安全產業(yè)學院、臺州小微金融學院等產業(yè)學院,，基本覆蓋了14個二級學院,，組建了杰克班、奇安信班,、方遠班等8個產業(yè)學院班,，校企協(xié)同重構產業(yè)學院班學生的培養(yǎng)方案，協(xié)同培養(yǎng)了一批高素質應用型人才,。

（三）資源互通

共筑人才蓄水池,。深度參與臺州人才新政的制訂，以此為契機疊加市校引才待遇,，臺州市負責部分購房補貼,，學校所有引進的人才均納入市緊缺人才目錄。市校政策疊加優(yōu)勢對于學校的人才引進起到了顯著推動作用,。近年來,，學校平均每年引進博士都在80人以上，高層次人才引進連續(xù)取得突破,，博士占臺州博士總數的80%,。與此同時，建立高等研究院,、高等人文研究院,，打造了27個PI團隊，為地方產業(yè)發(fā)展提供技術服務,。組建了100余支“1139”科技小分隊,，師生“自帶干糧”上門服務，幫助行業(yè)企業(yè)解決發(fā)展難點和痛點問題,，服務“觸覺”像毛細血管一樣伸向“三臺”大地,。這一做法受到多位省領導的批示肯定，并在全省高校中推廣,。著作《深度產教融合創(chuàng)新模式——臺州學院科技小分隊在行動》也已出版,。

共建創(chuàng)新聯合體。學校扎根得天獨厚的產業(yè)土壤,，政校企共建一流學科平臺,、產業(yè)研究院、地方研究院,、產業(yè)聯盟,?！耙笕虢獭薄巴平倘肫蟆保_展創(chuàng)新服務,、應用型人才培養(yǎng),、技術創(chuàng)新、企業(yè)服務,、學生創(chuàng)業(yè)等,，校地融合協(xié)同推進學校治理收到新實效，助力行業(yè)企業(yè)轉型升級,。

共享服務大平臺,。臺州市將原屬于國資委的環(huán)科院轉企改制后整體并入學校，作為學校的全職公司,，與學校生態(tài),、環(huán)境工程等相關學科形成了優(yōu)勢互補。將4家醫(yī)院作為學校的直屬附屬醫(yī)院,，其中臺州市中心醫(yī)院（三級甲等）人財物全部劃歸臺州學院,。組建醫(yī)學部，統(tǒng)籌協(xié)調參與學校醫(yī)學教育,。學校積極融入城市發(fā)展,，全面開放各類資源，打造“沒有圍墻的大學”,，推動校城空間共享,、資源共融。

（四）文化互融

以打造地方精神和地方文化傳承創(chuàng)新的新高地為契機,，大力實施人文社科振興行動計劃,，市校攜手成立了唐詩之路研究院、鄉(xiāng)村文化保護傳播中心,、大樹文物與歷史建筑學院,、文化和旅游研究院等一批人文社科平臺，推動上市公司董事長常態(tài)化進校園,，校地共同舉辦和合文化論壇,、民營經濟論壇、唐詩之路學術研討會等活動,，促進校地文化融合,，共同推動地方優(yōu)秀文化走出臺州、走向世界,。

通過校城共生發(fā)展,，臺州學院與臺州同頻共振，共生共榮，學校辦學實力,、服務地方產業(yè)能力明顯增強,，畢業(yè)生就業(yè)率、留浙率,、留臺率明顯提升,，社會影響力、美譽度大幅提升,。省教育廳將學校辦學經驗作為成功案例，通過內刊在省內印發(fā),，省領導專門批示,，要求各高校學習借鑒。學校近些年的實踐探索在各大全國性會議上交流分享,，中央電視臺和《人民日報》《光明日報》《中國教育報》等權威媒體紛紛予以報道,。

建設高水平應用型大學，要吸收借鑒國外成功經驗,，但最要緊的還是立足國情,，扎根地方，積極探索,。建強應用型大學,，需要我們科學謀劃、精準施策,，還要交流互鑒,、抱團發(fā)展，在教育強國建設的新征程中展現新作為,，共同答好“強國建設,，地方應用型大學何為”的時代命題！

——發(fā)布于2024年5月29日《中國高等教育博覽會》

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